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村镇建设70年发展历程(下)

作者:佚名   来源:本网   发布时间:2019-12-18 09:34:34

  2012年至今:生态文明背景下的美丽乡村全面提升阶段

  党的十八大以来,国内外宏观背景发生了重大变化,我国逐渐步入全面建成小康社会的决定性阶段和经济转型升级、城镇化推进的关键时期。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党的十八大明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局,生态文明建设上升为国家发展战略和国家发展总体布局重要组成部分,并提出要建设“美丽中国”。以生态文明为核心的美丽乡村建设,无论从实践推进层面,还是理论研究层面都得到了广泛重视。

  2013—2017年连续五年的中央一号文件都强调了美丽乡村建设的目标及任务,如2013年的中央一号文件提出:“加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村”;2017年中央一号文件又进一步强调:“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”。2017年10月召开的党的十九大上提出要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来“实施乡村振兴战略”;同时要“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分,也是实施乡村振兴战略的主要手段和重点任务。

  以习近平为总书记的新一届中央领导集体在总结和实践中陆续形成了经济新常态、新型城镇化、城乡一体化、美丽中国、乡村振兴等一系列新思想、新理念。这些新理念、新举措、新要求也成为了新时期村镇建设工作基本的行动纲领,村镇建设工作迈入了新时代,即村镇建设70年的第三个阶段——生态文明时代的美丽乡村建设阶段。这一阶段,我国广大农村经历着美丽乡村建设、乡村旅游兴起、传统村落保护、农村集体土地流转和农村集体经营性用地入市等一系列时代变革,小城镇也迎来了发展的春天,正处于有重点、有特色的发展阶段,村镇建设的各项工作都面临着新要求、新挑战和新机遇。

  截至2017年底,全国共有建制镇2.1万个,乡1.05万个,村庄245万个。根据对1.8万个建制镇、1万余个乡、703个镇乡级特殊区域、53.3万个村庄的统计汇总,2017年我国村镇户籍总人口为9.41亿,其中,建制镇1.55亿、乡0.25亿、镇乡级特殊区域0.05亿、村庄7.56亿。

  生态文明背景下的美丽乡村全面提升阶段,村镇建设取得了以下进展:

  1、积极推动改善农村人居环境

  2003年,浙江省启动实施以综合改善农村人居环境为重点的“千村示范、万村整治”工程,重点开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等五大项目整治,统筹推进“整乡整镇”的环境整治、中心村培育和历史文化村落保护,开启了全国农村人居环境整治工作先河。由于我国乡村大部分还处于缺乏治理的“脏乱差”的初级阶段,“农村人居环境整治”是“美丽宜居乡村”的工作抓手和主要内容。2013年,习近平总书记充分肯定浙江省“千村示范、万村整治”工程的成效,做出了总结经验加以推广的指示。同年,在中央农村工作领导小组的统一部署下,住房城乡建设部会同中央农办、环境保护部、农业部等有关部门联合组织筹办多次全国改善农村人居环境有关会议;起草了《关于改善农村人居环境的指导意见》,2014年5月以国务院办公厅名义印发,明确了住建部、环境保护部、农业部组织开展监督检查、研究建立农村人居环境统计和评价机制,工作进展情况及时报告国务院。此后,住建部开始牵头推进改善农村人居环境工作。

  经过各方共同努力,农村人居环境的改善工作取得了较好成效。一是从中央到地方,形成了统筹协调、层层联合推进的工作机制。二是建立农村人居环境统计评价机制,定期组织开展农村人居环境调查、督导评估工作,规范监管。三是全国农村人居环境建设扎实推进,环境面貌持续改善,美丽乡村建设加快推进。2012—2017年,全国生活垃圾得到处理的行政村比例从29%提高到74%,生活污水全部或部分得到处理的行政村比例从7.7%提高到20%以上,99.9%的行政村均通了公路,农村饮水安全问题基本得到解决。截至2017年底,全国60%以上村庄实现了环境基本干净整洁,5万多个行政村成为“宜居宜业”美丽乡村。总的来看,东部地区已经基本完成垃圾治理和改厕任务,正在推进生活污水治理和美丽乡村建设;中西部地区基本完成供水、农村危房改造等基本生活条件保障任务,正在大力推进以垃圾治理、改厕为重点的环境整治。

  2、全面推进农村生活垃圾分类和资源化利用

  农村生活垃圾乱堆乱放是农村环境“脏乱差”最直接的表现。2014年开始,住房和城乡建设部会同有关部门实施农村生活垃圾治理专项行动,开展农村生活垃圾分类示范。近5年来,农村生活垃圾治理水平明显提高。预计到2020年所有省(区、市)均可通过验收,全国农村生活垃圾处理率将达到90%以上。

  3、梯次开展农村生活污水和厕所污水治理

  我国农村生活污水治理工作起步较晚,制约农村污染有效控制的瓶颈主要是缺乏资金保障、缺乏科学规划、缺乏高效组织、缺乏技术标准、缺乏长效管理。在技术方面城市污水厂的技术工艺不适合,需要研究和总结真正适合农村的分散型污水处理技术;在管理方面缺乏相应的规程、规范、准则和标准等;在机制方面缺乏有效的农村污水处理设施的投资与长期运营机制。自2015年起,住房城乡建设部按照梯次推进的工作思路,先示范、再推广,从经济发达地区、城市近郊区周边的农村开始,逐步向其他地区扩展,启动组织农村生活污水治理示范工作。

  4、改革创新乡村规划编制和管理

  随着我国经济发展进入新常态,城乡建设也开启了新局面。以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变,实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切,美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村,推进美丽中国建设,既是“十三五”时期的迫切任务,也是国家建设的战略任务。为落实“规划先行,分类指导农村人居环境治理”的要求,各地政府为贯彻落实中央新农村建设和改善农村人居环境的部署,积极推进乡村规划编制和管理,取得了一定成效,村镇规划的新形式、新理念、新模式不断出现。从全国来看,乡村无规划、乡村建设无序的问题仍然严重,乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题更为普遍。为扭转这一局面,全面有效推进乡村规划工作,满足新农村建设需要,住房和城乡建设部积极鼓励创新乡村规划理念、方法与内容,提出了推进“县(市)域乡村建设规划”和实用性村庄规划编制等任务,推动乡村规划体系建设。通过建立乡村规划检查制度,督促地方按照检查结果进行整改。

  5、农村危房改造聚焦贫困群体

  2012年之后,顺应国家形势发展要求,农村危房改造工作的重点更加聚焦农村贫困群体,目标更加清晰,政策措施更加完善,管理更为精准。从2014年起住建部组织开展农村危房普查,组织各地将危房户信息逐户建档并录入农村危房改造信息系统,通过核实各地4类重点对象居住危房情况,结合全面小康目标,确定“十三五”时期完成585万户危房改造任务,核定新增危房存量并逐户建立档案。农村危房改造总体进展顺利,数千万贫困农民告别了破旧的泥草房、土坯房、树皮房,农房质量安全和抗震防灾能力显著提升,改善了农村困难群众住房条件,危房改造户的满意度高达99%。

  6、开展传统村落和民居保护

  传统村落的保护工作自20世纪80年代即已开始,但将传统村落作为特定对象进行保护,始于2003年“中国历史文化名镇名村”的评选工作。作为经济社会活动的空间载体之一,乡村是中华文明的根脉所系,传统村落更承载着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色,寄托着中华儿女的乡愁。然而近15年来,我国的村落锐减近92万个,正以每天1.6个的速度持续递减[4],传统村落的保护工作迫在眉睫。自2012年以来,住房城乡建设部、财政部、文化部等部门通过制定政策措施,明确传统村落保护的指导思想、原则目标,通过开展传统村落保护专项督查,实施警示和退出制度,坚决制止异地迁建传统建筑行为,依法打击盗卖构件行为。在宣传传统村落文化价值方面,拍摄了以传统村落为背景的《记住乡愁》大型纪录片,建立了中国传统村落数字博物馆。

  7、有重点有特色发展小城镇

  党的十八大以后,中央部委和各地为推进小城镇建设发展做了大量努力。按照有重点、有特色发展的原则,住房城乡建设部会同有关部门确定了3675个全国重点镇、252个中国历史文化名镇、338个国家特色景观旅游名镇和一批美丽宜居小镇示范。“十二五”期间中央财政支持602个重点流域重点镇建设了1.1万公里污水管网,支持开展绿色低碳小城镇试点和建制镇试点示范,对历史文化名镇保护也给予了一定补助。浙江、陕西、山东、四川、贵州等地以中心镇、特色镇为重点,出台了资金、土地、税收、保障房等政策,如山东省每年安排不少于5000亩土地指标、10亿元专项资金支持200个示范镇建设,陕西省给予每个重点示范镇1000万元以上的专项资金和1000亩用地指标。在政策支持下,小城镇面貌一新,具备了发展能力,一些镇成为当地新的经济增长点。这些举措也标志着小城镇进入了有重点、有特色的发展阶段。但总体看,小城镇建设发展还没有形成完整的支持政策。

  8、脱贫攻坚、美好环境与幸福生活共同缔造

  2015年,中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平主席强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会,是中国共产党对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。截至2014年底,中国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。按照中央脱贫攻坚总体工作部署,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,发挥住房城乡建设行业优势,将推进贫困地区农村人居环境整治作为扶贫工作的重要内容,将解决贫困地区住房保障作为重点工作,在贫困地区开展美好生活共同缔造,建设美丽宜居乡村。

  生态文明背景下的美丽乡村全面提升阶段也是我国村庄发展的全新阶段。村镇建设历经70年风雨,取得了令人瞩目的成就,在未来精准扶贫,精准脱贫,共同建设美丽乡村依旧会成为村镇建设工作重点。想要获得更多“三农”消息,关注“乡村信息化服务中心”,更多专业又有趣的信息等着您来查询。

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