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村干部该忙啥

作者:佚名   来源:人民日报   发布时间:2017-04-24 20:18:10

  上海市金山区枫泾镇调整村官绩效考核体系,提升了民生服务、社会管理的权重。这些举措给乡村治理带来了新气象。但经济指标考核权重下降后,乡村治理出现如何在发展经济和服务民生之间找到平衡点等新问题。

  干的事都一样,收入却大不同

  “快退休了,想不到却上了电视,成了名人。”谈起自己的年收入,村官曹林祥哈哈大笑。

  1月30日,金山区村干部收入全公开,124个行政村,从村支书到村委会成员,所有村干部收入全都上了网。点开金山村务公开网,各村财务状况、村干部收入,一张张表格列得清清爽爽。

  曹林祥是上海金山区枫泾镇贵泾村村支书,2013年收入17.1973万元,名列全区村干部榜首,比收入最低的多出9万多元。

  同是村干部,收入缘何相差一倍?差距来自经济指标考核。

  金山区村干部报酬主要由基本报酬和业绩奖励组成。同一个镇的村,基本报酬相差无几,业绩奖励主要参照绩效考核指标的完成量,最重要的是经济指标,其他还有社会公共事业发展、治安问题等等。

  “村干部考核3年一定,基本工资大家都一样,村经济发展速度不一样,收入就不一样。” 枫泾镇经济管理事务中心主任卢喜中说,“枫泾镇有23个村,税收2个多亿元,贵泾村去年上缴税款2600多万元,占全镇的1/8,收入自然高。”

  曹林祥扳着指头算了算自己3年来的收入:“2011年,我收入12.8万元,经济指标考核是700万元。2012年、2013年,我完成的经济指标连续两年翻番,奖金自然就上去了。2012年收入增加到13.9万元,2013年17.29万元。”

  也有人不服气,给镇里写信提意见。“收入低的村干部,村子管理得不错,老百姓收入不差,没有村民信访,就是村级经济规模小,经济指标上不去。”卢喜中说,“大家干的事儿一样,收入却差那么多,难免有想法。”

  转移精力,管理村务、服务村民

  这一以经济指标为主的考核方案是2011年开始实施的。“当时村经济不景气,为鼓励村干部加大招商引资力度,发展村级经济,我们在制订三年一轮考核办法时,将年度考核重点放在了税收上。”卢喜中说。3年来,枫泾镇税收指标所占分值分别为24%、25.8%、27%,各村税收总额新增4848万元,增幅30.4%。2010年至2013年,村干部年均收入从73469元增长到107951元,增幅47%。

  村级经济发展了,村干部工作重心向管理村务、服务村民转移,考核办法也当随之改变。今年初,枫泾镇改革村干部考核办法,将考核重点由经济发展转到改善民生、社区管理上。新一轮的考核办法由税收收入变为税收奖励收入,不分基数大小,降低税收因素对考核分配的影响;同时,新增信访、动拆迁、搬迁、河道等村务管理考核内容。

  “按照新一轮考核方案,今年全镇村官收入最高和最低相差约3万元。”卢喜中说。根据该方案,曹林祥2014年收入将比2013年减少30%左右,而那些经济指标不高、但村务管理做得不错的村,干部收入则相应有所增加。“我算了算,2013年排名最后一位,将增加26%,倒数第二位的增加21%,倒数第三位的增加16%。”曹林祥说。

  新考核方案引导曹林祥们更多关注乡村公共服务。村级经济发展了,村民福利也要提高。“村民们闲时打打牌、喝喝茶,我们有村民文化活动室,请专人管理服务;有村民需要健身、跳广场舞,我们在村里建了个小广场,投入十几万,很受村民欢迎,今年还将再建两个。”曹林祥说。

  考核方案的变革,也让一些致力村务管理创新的村官感受到了自身价值。菖梧村是个农业村,2013年税收843万元,在枫泾镇23个村中属中下水平,但在村务管理、民主决策上探索出一套“菖梧经验”。去年,村里一个企业外迁,税收下降,按照以往考核方案,村党总支书记、村主任叶秋林的收入也随之下降,仅有9万元。而在2012年、2011年,叶秋林的收入分别为9.6万元、9.8万元。今年,按照新考核方案,叶秋林的收入约在10万多元。

  减少村级经济压力是当务之急

  新考核方案也带来了争议。“村干部考核由重经济指标到重社会管理,这是大方向,我很赞同。可是,我们要做事,村级社会管理这一块需要经济支撑,发展村级经济仍然牵扯我大部分精力。”曹林祥说。贵泾村地处城乡结合部,村民3603人,外来人口5000多人,“我们27个村民小组,有近20个村民小组以外来人口为主,人口流动性大,管理上面临的挑战多。”曹林祥说,“我们聘请外来人员参与管理,仅这一项开支就不少。”

  “现在,村里开支的确大。”叶秋林说,“每年,村里给70岁以上老人发慰问金,每人200元,一年也要七八万元。”而且,“村里道路虽然户户通了,可路面太窄,村里一半以上家庭都有轿车,村民们希望能拓宽道路,这也需要钱。” 在菖梧村,一方面,厂房租赁、招商引资不能放松,该交的税收还得交;另一方面,发展村集体农场,30亩葡萄园、10亩水蜜桃、45亩优质水稻,处处要上心——村民福利、修路欠款、修建村篮球场等等,很大一部分资金来自这里。

  枫泾镇调查显示,2013年村级可支配收入超过300万的只有7个村,有15个村可支配收入低于全镇平均水平,有3个村可支配收入低于200万元。仅靠财政转移支付,村级可支配收入远远不够。2013年,枫泾镇平均村级可支配收入中,租赁收入平均为53.72万元,占比18.55%;招商引资奖励平均为51.94万元,占比17.94%;其他一次性收入平均为27.26万元,占比为9.41%;土地整治收入平均为28.21万元,占比为9.74%;财政转移支付平均为91.16万元,占比31.48%。

  “现阶段要完全取消对村干部的招商引资考核的确不现实。”卢喜中说,“正因为此,我们的考核方案尽量要寻求一种平衡,既要保持村干部发展村级经济的积极性,又要激励村干部注重村务管理、服务民生。”

  探索因地制宜、可持续发展的乡村经济之路是大前提。“经济不发展,什么都免谈。”卢喜中说。近年来,枫泾镇建设了都市型工业园,工业园由上海振枫实业有限公司和上海村联企业发展有限公司组成,全镇23个行政村村集体及村民,是两大公司股东,通过投资工业园厂房,分红获利。这部分收入占据了村级经济20%左右,“工业反哺农业,城市支持农村”,为村级经济“造血”,成为保障村级经济和农民长期收益的一个平台。

  与此同时,加大政府对村级公共服务的投入,减少村级经济的压力亦是当务之急。尤其是涉及乡村可持续发展公共服务如交通、医疗、教育、文化等等,应有完善的财政投入体系。“现在,乡村人群大抵可分三类。”枫泾镇党委书记张斌说,“一、不具备劳动能力的孩子,政府要做好教育公平;二、劳动力弱化的老人,政府做好社会保障;三、年富力强的中间层,政府要提供公平的社会环境,激发他们的创富活力。”

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